居家就業服務現況效益及服務型態之三
居家就業服務現況效益及服務型態 全文刊載於勞委會職訓局出版-身心障礙者居家就業服務工作手冊-94年12月初版04~25頁 五、國內外居家就業的演進與現況 （一）我國現況企業對危機與機會都有極高的敏感度，我國政府迄今沒有明確的居家就業政策，間接影響到國內企業中，內部有制訂居家就業制度者，這制度反而變成企業內部的機密，不需公開或張揚，因為政府沒有相關規定需要遵循，也沒有任何相關獎勵或福利可申請。 民國92年，SARS肆虐，居家就業的相關訊息開始在報章雜誌中被披露，例如： “SARS疫情讓上班族心慌慌，擔心出外可能增加感染機率…”，斗大的「在家打天下」五字標語，民國92年，五月五日報紙半版新聞報導的標題27。同年三月三十一日，惠普在亞太區辦公室，發出一封業務維續計畫的規劃草案，迅速地，七天後（即四月七日），台灣惠普將台北辦公室分成三組人馬，彼此完全隔離，其中一組在家上班26。 今年（民國94年）禽流感病似乎來勢洶洶，雖然報章媒體陸續有許多報導，但由於國內尚未有公開確認案例，至今依舊沒有看到政府或企業認真地在談居家就業這議題。“九十四居家就業計畫”是政府首次關於居家就業的方案，可惜只是侷限在改善重度身心障礙就業困難的辦法，跟國家經濟發展與國家安全毫無關係。 （二）歐美國發展與現況 早期居家就業並非為身心障礙者所發明的，而是發源於大型企業內部，為了因應環境變化，提升競爭力考量所發展出來的新工作模式，到後來，演變成各國不同之國家居家就業政策14、16，一方面提供公務人員不同的工作模式選擇，另一方面藉由制訂獎勵或懲罰的制度，以鼓勵民間企業推廣員工居家就業政策。 ※ 美國 美國勞工部的一份報告「居家就業與21世紀的新工作地點」18對居家就業概論有很完整的介紹。加州是美國最早制訂居家就業政策（Telework Policy）的一州，於1988年1月，加州成功實施公務人員居家就業的前導方案（Pilot Program），隔年十月十七日，加州舊金山發生大地震，居家就業成為加州政府員工緊急的工作替代方式。加州居家就業13的戲劇性發展，引起美國政府重視，開始把居家就業策略列入國家交通相關政策之一8。 估計在2000年，美國就有二千三百六十萬人居家就業，到了2004年，這數字會到達四千萬人。從2001年起，美國聯邦政府15、19將提供25%以上合格的聯邦員工居家就業的選擇，然後逐年增加25%，也就是在2004底，每一位合格的聯邦員工都有權力選擇居家就業。 ※ 歐盟 1997年，歐盟委員會（European Commission）探討在資訊社會中勞工與社會的新議題，並開始積極研擬歐盟居家就業的相關政策，包括在委員會內可行的居家就業措施，並從自1998年中起，啟動居家就業前導計畫（Telework Pilot），每兩年全面評估一次成果。 2001年4月歐盟委員會通過協議，將居家就業工作模式列入勞動安全保障範圍，含蓋勞動法、社會保險以、健康與安全、訓練與各種權力福利等面項20。在2002年七月，歐盟委員會，進一步將居家就業視為是雇主企業現代化的手段與雇主改善生活與工作之平衡與提升工作自主權的方法。2004年5月1日，歐盟委員會開始實施全新的就業規定（new Staff Regulations），居家就業被納入歐盟人力資源管理與建構委員會E化（e-Commission）的重要手段。 北歐，尤其是丹麥、德國、盧森堡三國，一直是是全球居家就業程度最高的區域2、23。2004年，歐盟估計89%企業已經在使用網際網路（Internet）。歐洲促進生活與工作條件基金會（European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions）估計在2010年，歐洲會有一千七百人居家就業。 六、身心障礙者與居家就業 （一）重度身心障礙者需要居家就業 每位重度身心障礙者，往往有個別不同、無法克服之客觀與主觀困難。對一些重度身心障礙者而言，居家就業就是唯一的選擇。 身心障礙者如有：容易疲勞、需要看護、不能久坐、倚賴醫療器材維生等問題時，根本不適合在一般公司辦公室裡工作。有些免疫力不足的人，或對環境敏感的人，譬如：聲音、光線、氣味、化學等，居家就業就是合理可行的選擇。 對許多重度身心障礙者而言，往往無法克服交通困難，居家就業將注定是最理想的選擇。對有些精神及心理障礙的人，與其無法勉強他們去一般公司工作，不如考慮居家就業的可行性。 在現今網路電訊發達之際，居家就業是所有身心障礙者貢獻社會一己能力，可行、合理的就業方法。結合網路科技與居家就業，讓我們得以專注於重度身心障礙者的「能力」，而無視其身上的「障礙」。 （二）居家就業政策與身心障礙福利法之關係 以美國為例，是先有國家的居家就業政策後，再針對身心障礙國民所需，提出相關促進方案與福利措施（如「新自由來臨」計畫），以協助身心障礙者順利進入居家就業的系統之中。這種發展，在歐美國家皆然。 可以說居家就業是主流社會的工作方式之一，而「新自由來臨」計畫是協助身心障礙回歸主流的一種積極辦法。 國外一般在談身心障礙者居家就業時， 身心障礙者居家就業是一份有保障、薪資的工作，有明確的雇主，享受與同公司其它員工一樣的福利。 當企業、政府腦海中已有居家就業是一般員工一個合理可行的工作模式之概念，而且已經累積足夠、成功的居家就業辦法實施經驗後，要企業主、政府來接受讓身心障礙者居家就業，是一件順水推舟的事。反之，在目前一般企業主普遍欠缺對居家就業的認識，同時又缺乏政府的積極鼓勵措施，要說服一位企業主用居家就業模式來雇用一位重度身心障礙者，並非容易。 |
